河南省公共資源交易中心關于十一屆省委

第二輪巡視整改進展情況的通報

按照省委統一部署，2022年8月20日開始，十一屆省委第二輪巡視第十二巡視組對省公共資源交易中心進行了為期兩個月的常規巡視。2023年1月9日，省委第十二巡視組向河南省公共資源交易中心反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、黨組履行巡視整改主體責任情況

省公共資源交易中心黨組深入貫徹落實習近平總書記關于巡視工作重要論述和省委巡視整改要求，堅決扛起巡視整改的重大政治責任，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將抓好整改工作作為重要政治任務，高標準予以推進。

（一）強化政治擔當，扛穩主體責任，切實做到思想認識到位。省委巡視組意見反饋后，中心黨組立即召開整改工作會議，專題學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神和省委書記樓陽生在聽取巡視工作匯報會議上的指示要求，并安排部署整改工作的推進落實。中心黨組深刻認識到，巡視組反饋的意見全面客觀、中肯深刻，嚴肅認真的指出了省交易中心在“四個落實”方面存在的短板不足，中心黨組誠懇接受、照單全收，并把做好巡視整改工作作為深入貫徹落實黨的二十大精神的重要工作舉措，堅決徹底全面抓好整改工作。

（二）堅持以上率下，全面有序推進，切實做到組織領導到位。黨組主要負責同志切實履行好第一責任人責任，帶頭做到提高政治站位，把做好巡視整改工作作為一項重要政治任務在年度工作會議上作出專門部署；帶頭領辦重點難點問題，主動認領4個整改事項，親自部署推進工作，定期聽取成果匯報；帶頭推進整改工作落實，主持召開8次黨組會研究整改議題，指導制定3個實施方案，確保整改工作嚴格按規定時間節點推進。中心各領導班子成員切實履行好“一崗雙責”，主動認領涉及分管處室的整改任務，帶頭制定問題清單和整改措施，定期聽取分管處室工作匯報，全面梳理整改進度和存在困難，切實抓好工作落實。及時成立工作領導小組，全面加強對巡視整改工作的組織領導和統籌協調，領導小組下設辦公室，由分管領導任辦公室主任，集中各處精干力量，負責巡視整改工作的日常推進和檢查督導。

（三）堅持靶向治療，認真對標對表，切實做到整改措施到位。聚焦省委巡視反饋意見，按照解決問題動真格、整改任務全覆蓋、目標明確見實效、建章立制管長遠的工作思路，研究制定巡視整改工作方案和問題清單，明確了32項整改任務和103項整改措施，細化形成可操作、可量化、可檢查的工作臺賬。同步制定選人用人和意識形態兩個專項整改方案，納入整體整改部署統籌推進、一體落實。堅持將巡視整改與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、專題民主生活會、年度重點工作貫通起來，推動新老問題一起解決。

（四）堅持舉一反三，強化標本兼治，切實做到整改成效到位。中心黨組以巡視整改為契機，站在忠誠踐行“兩個維護”的政治高度，對照習近平總書記重要指示批示精神，對照黨中央和省委省政府決策部署，著力補短板、強弱項、提質效、抓落實，推動公共資源交易工作高質量發展和全面從嚴治黨向縱深發展。堅持推動巡視整改工作和年度重點任務相結合，切實將巡視整改成果轉化為推動工作高質量發展的堅強政治保證。深度挖掘、分析公共資源交易數據，持續開展交易熱點、要素流向等分析研究，不斷拓展數據利用的維度、廣度和深度。堅持“應進必進”，積極推動水權林權交易納入河南省公共資源交易平臺體系。樹立標準化思維，以國家級標準化示范單位創建為契機，實現巡視整改和標準化建設相融相促。

二、巡視反饋重點問題整改落實情況

中心黨組堅持邊查邊改，逐條明確問題整改期限和階段成果，在集中整改期間持續發力，抓緊完成有關限時整改任務。

（一）貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、中央重大決策部署和省委工作要求方面

一是政治機關建設進一步加強。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續強化理論武裝，巡視以來，共開展19次“第一議題”學習和7次中心組學習，累計35人次交流發言。準確把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，把理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制有效貫通起來，扎實有序推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。持續深化對意識形態工作極端重要性的認識，邀請有關專家為全體干部職工作意識形態專題輔導報告，組織86名黨員干部赴紅旗渠干部學院開展專題培訓，進一步筑牢意識形態防線。加強正面宣傳引導，河南日報、河南電視臺圍繞推動用能權交易和省公立醫療機構醫用耗材采購聯盟活動開展情況分別進行報道。

二是源頭防腐作用進一步強化。開展專題調查研究，針對我省公共資源交易領域存在問題進行研究，深入分析闡釋各類問題產生原因和具體表現。加強內部管控，先后制定完善15項內部管理制度，形成職責權限相互制約、運作有序的全流程內部控制管理體系。完善評審服務場所，設置專家進場專用通道和專用儲物區，物理隔離代理機構與專家的接觸。梳理監控盲區，配齊監控設備，進一步擴大監控區域范圍。強化交易見證，采取以現場執法記錄儀記錄工作流程音視頻的方式進行補缺，確保工作全流程記錄。創新工作方法，借鑒省外先進經驗，在專家進場和評審區域設置宣傳教育影像和展板，加強專家教育。公開大廳滾動播放評標現場視頻，供各方代表對評標行為進行監督，提升評審現場公開透明度。持續完善大數據系統功能，充分發揮大數據監測預警功能，確保第一時間發現違規行為并及時向相關監督部門報告，全面提升對異?，F象的預警和處置能力。

三是信息服務能力進一步提升。抽調7名工作人員成立專班，統籌負責中心信息化建設和管理工作。與相關技術機構簽署戰略合作協議，以技術支持助力公共資源交易數字化轉型。建設完成省交易中心大數據平臺，建立健全數據分析體系，定期向省委省政府報送公共資源交易數據分析報告，不斷拓展數據利用的廣度和維度。積極與相關部門溝通對接，完成多個系統的國密改造和升級工作。加強網絡安全投入，購置多項網絡安全設備，一體化推進各業務系統安全防護工作。

四是重點任務改革進一步深化。加強橫向聯動方面，對廣東、湖南、四川、重慶等省級交易中心和省內各市縣交易中心進行調研，了解外省在平臺互聯互通、資源共享、一體化建設等方面的先進經驗和我省各級交易中心工作現狀及存在困難。分兩批次召開全省地市公共資源交易中心主任座談會，深入探討平臺互聯互通、資源共享和數據應用工作。處室職能重塑方面，采用處室梳理、實地蹲點、談話了解等方式對各處室進行摸底調研，全面掌握內設機構實際情況。搜集整理29個省市交易中心職能及內設機構設置情況，學習借鑒先進做法，為處室職能重塑奠定基礎。遠程異地評標方面，完成全省首例跨平臺省市縣“三級聯動”遠程異地評標工作，推動全省范圍內專家資源共享。強化跨區域評標合作，與多個省市簽訂遠程異地合作協議，完成1個跨省遠程異地評標項目。

五是風險防范意識進一步樹牢。集中學習習近平總書記關于防范風險挑戰、應對突發事件的重要指示批示，切實增強安全意識。組織應急避險演練和安全教育培訓，累計參與200余人次。對中心防汛、消防、用電安全等應急設備進行全面排查，配齊加強應急物資保障，進一步加強應急安全管理。常態化開展安全漏洞排查整改，聘請第三方專業安全運維機構定期對中心網絡安全風險進行評估。組織內部安全風險檢查，對存在網絡安全漏洞的系統運維單位予以通報批評。聯合省轄市公共資源交易中心開展協同演練，提升網絡安全協同處置能力和實戰水平。

（二）貫徹落實全面從嚴治黨“兩個責任”方面

一是扛穩主體責任。中心黨組認真落實全面從嚴治黨主體責任，專題研究2022年度全面從嚴治黨主體責任落實情況報告并聽取機關紀委2022年度工作匯報。召開全面從嚴治黨暨警示教育工作會議，組織班子成員及各黨支部書記簽訂2023年度目標責任書，層層壓實工作責任。在深入分析研判的基礎上，根據風險發生概率大小及可能發生的危害程度，按照高、中、低三個等級對廉政風險點進行梳理和管控。

二是強化監督責任。省紀委監委駐省發展改革委紀檢監察組多次列席中心黨組巡視整改工作會議，及時指出問題并給與工作建議。不定期抽查整改情況，加強對日常整改成效的監督。強化執紀問責，針對巡視期間場所失控漏管問題，給予相關處室負責人誡勉談話處理，強化警示教育效果。聚焦公共資源陽光交易、擴大藥品和醫用耗材帶量采購產品覆蓋范圍等方面，加強對黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神落實情況的監督檢查。與新任職處長進行任前談話，防止干部“帶病提拔”。健全完善駐點辦公制度，加大駐點監督力度。督促黨組進一步全面排查廉政風險點，建立健全防控措施，筑牢預防腐敗“防火墻”。

三是抓實以案促改。選取2例行業內典型案例，以黨支部為單位開展警示教育。用好身邊典型案例，組織學習多期《以案釋紀》，觀看《永遠吹沖鋒號》等警示教育片，不斷筑牢拒腐防變的思想防線。組織黨員干部赴紅旗渠紅色教育基地、回龍村紅色教育基地接受黨性教育，進一步提升廉潔意識。做好節點提醒，通過線上平臺推送各類違紀違法和違反中央八項規定精神典型案例80余起，持續糾“四風”、樹新風。

四是提升服務質量。印發省交易中心《服務問責制度（試行）》，細化首問負責、一次性告知、限時辦結等工作要求，明確問責適用范圍和責任追究制度。結合標準化創建工作，修訂完善省交易中心《投標保證金辦理流程規范》，重點細化保證金退付相關規定。加強技術支撐，實現項目開標后，系統根據中標結果公示等情況，將投標保證金原路徑連本帶息自動退回。持續開展企業接待日活動，今年以來，累計接待藥企100余家。每季度組織一次“一號咨詢”服務培訓和分析研判會，上線“市場主體評價與意見”模塊，持續提升咨詢服務質效。加強與金融機構對接，持續提升電子保函推廣應用力度。

（三）貫徹新時代黨的組織路線方面

一是持續強化擔當意識。中心領導班子成員面對行業領域痛點堵點問題勇于擔當、敢于創新，多舉措推進難點問題的整改。在廣泛調研的基礎上，深入分析我省公共資源交易領域現存問題，組織調研小組撰寫專題報告。制定印發《河南省公共資源交易中心2023年大調研活動實施方案》，圍繞體制機制、職能職責、平臺建設、管理體制、內部管控、標準化建設、數字化轉型等多方面組織調研活動。加強業務交流指導，組織召開2次地市公共資源交易中心主任座談會，進一步發揮行業“領頭雁”作用。

二是補齊隊伍建設短板。加強統籌謀劃，2023年多次召開黨組會研究干部隊伍建設和人才工作。突出教育培訓，委派多名干部參加黨性教育和專業培訓，并對專業學習情況進行督導。強化多崗位鍛煉和實踐訓練，各選派1名處級干部擔任駐村“第一書記”和赴外地鍛煉。實施“傳幫帶”計劃，領導班子成員和處室負責人確定聯系1名年輕干部，著力促進35歲以下年輕干部快速成長。優化崗位管理和選拔，根據崗位空缺啟動副處級領導干部選拔工作，完成多名管理人員和專業技術人員崗位晉升。推進干部部門間交流，引進高素質年輕干部，著力加強源頭建設。明確2名黨員干部負責干部人事檔案管理工作，組織全體干部職工開展《干部（職工）履歷表》填寫和學歷學位認證，完善處級干部檔案專審材料和提拔干部的考察材料，積極推進中心處級領導干部檔案的數字化集中制作和集中管理。

三是夯實基層組織根基。建立黨支部換屆提醒制度，從制度機制上防止不按期換屆問題反彈。落實省直工委關于開展換屆選舉專項行動的相關要求，列出問題清單，制定工作計劃，明確整改時限，進一步壓緊壓實換屆整改責任。機關黨委于6月完成換屆，工會、青工委和婦委會等群團組織的成立正在同步進行。采取定期抽查與隨時抽查相結合的方式，對各黨支部發展黨員資料和工作手冊進行對照檢查，進一步提高黨支部工作的規范性。

（四）持續整改落實審計和上次巡視反饋問題方面

一是持續推進互聯互通。向地市交易中心提供公共入口、公共通道和綜合技術支撐，共同加強數據治理，挖掘數據價值。與2個省轄市公共資源交易中心開展合作，完成招標、開標和結果公示等信息數據的對接，全力推進全省跨地區、跨層級交易平臺互聯互通、信息共享工作。

二是協調推進“應進必進”。增強工作主動性，加強同行政主管部門的溝通，協助安陽、平頂山等地的交易單位完成系統開戶，于2月初實現三宗新建“兩高”項目能耗指標交易。加強同行政主管部門的溝通協商，積極推進水權進場交易，3宗南水北調水權交易在省交易中心順利簽約。優化現有國有建設用地使用權網上交易平臺功能，完善農村集體經營性建設用地交易模塊，靈活調整競拍保證金銀行設置，增加各行政區的申購須知模板，進一步增強系統使用便捷性。

三是深化政策認識理解。中心黨組專題學習習近平總書記關于“嚴肅財經紀律，維護財經秩序”的重要指示，認真學習國家和我省關于財經工作的各項方針政策，進一步樹牢促進公共資金安全高效使用的政治自覺思想自覺行動自覺。嚴格執行財務管理制度，針對審計中發現的問題，將各項收入納入年度財政預算，實行“收支兩條線”管理。

三、下一步工作打算

下一步，省公共資源交易中心黨組將堅決貫徹落實中央、省委關于巡視整改的部署和要求，持續推進整改工作，確保整改落實落地、問題銷號清零。

（一）全面完成整改任務。一是持續深入整改。中心黨組將保持態度不變、決心不減、尺度不松，以鍥而不舍的精神抓好后續巡視整改工作，定期報送巡視整改工作情況，確保按期完成全部整改任務。二是明確重點難點。及時對集中整改期工作情況進行總結，列出剩余問題清單，按照原定計劃繼續穩步推進；對于需要其他單位配合完成的整改事項，加強與各行政主管部門的溝通交流，積極尋求工作支持，確保按期完成；對于存在難點堵點的整改事項，將在深度剖析問題產生原因的基礎上，提出相關建議。三是注重工作結合。將做好持續整改工作與扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育結合起來，與貫徹落實省委“十大戰略”結合起來，與做好年度重點工作結合起來，形成推動我省公共資源交易工作邁上新臺階的發展合力。

（二）建立健全長效機制。一是扎緊制度籬笆。針對巡視發現的突出問題，完善制度規定，創新方式方法，做到既解決當前問題，又建立長效機制。二是健全制度體系。把解決共性問題、突出問題與完善制度結合起來，梳理總結巡視整改工作中取得的成果，把工作中好的經驗和做法轉化為制度規范，推動巡視整改成果制度化、規范化、長效化。三是保障制度執行。建立健全權威高效的制度執行機制，定期開展制度執行情況督查督辦，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣現象，切實形成“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的長效機制，用制度固化整改成效。

（三）鞏固拓展整改成果。一是堅持政治建設統領地位。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主題主線，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。二是縱深推進全面從嚴治黨。主要負責人認真落實第一責任人責任，班子成員切實履行“一崗雙責”，加強對分管領域黨風廉政建設的督導，構建從上到下、層層擔當的責任鏈條。以清廉河南建設為契機，強化警示教育，深化以案促改，落細風險防控，涵養廉潔文化，做實一體推進“三不腐”的實踐載體。三是服務我省經濟發展大局。深入開展國家級標準化試點創建，簡化交易流程、提升服務質量，不斷降低制度性交易成本。做好醫藥和耗材集中帶量采購，規范流通秩序，降低群眾費用負擔。用足用好政府采購政策措施，助力中小微企業發展。提升全省交易平臺互聯互通層次，推進資源共享，深度分析挖掘交易數據，定期出具數據分析報告，為省委省政府宏觀決策提供科學的數據參考。